Gesprekken beginnen zonder de grootste economie
COP31 opende maandag in Antalya, Turkije, met delegaties uit meer dan 190 landen en één opvallend lege stoel. De Verenigde Staten nemen niet deel aan de onderhandelingen nadat president Trump zich voor de tweede keer heeft teruggetrokken uit het Akkoord van Parijs.
De conferentie duurt tot 20 november in het Antalya Expo Center. Turkije bekleedt het voorzitterschap, met Murat Kurum genomineerd als voorzitter, en Chris Bowen uit Australië leidt de onderhandelingen onder een gedeelde regeling die na COP30 in Belém is overeengekomen.
Geld is het strijdpunt
Ontwikkelingslanden dringen er opnieuw bij rijkere landen op aan meer geld in het verlies- en schadefonds te steken dat op de top van 2022 in Egypte is opgericht. De betalingen tot nu toe zijn traag, en de landen die het meest aan historische uitstoot hebben bijgedragen, zijn degenen die wordt gevraagd te betalen. Met de VS afwezig valt de druk op de Europese Unie, Japan en in toenemende mate China.
Financiering voor aanpassing is het tweede front. Overstromingen, hitte en stormen kosten overheden elk jaar meer, en veel nationale plannen blijven onbetaald. Onderhandelaars moeten ook regels vaststellen voor koolstofmarkten die op eerdere bijeenkomsten onafgerond bleven.
Recordhitte als achtergrond
Afgevaardigden komen bijeen na weer een jaar van recordtemperaturen en een ongebruikelijk El Niño-patroon dat in verschillende regio's overstromingen en droogte heeft veroorzaakt. Het klimaatorgaan van de VN heeft gewaarschuwd dat een tijdelijke overschrijding van de 1,5C-grens nu waarschijnlijk is, en betoogt dat overschrijding geen reden is om te vertragen.
Weinigen verwachten een doorbraak. Een werkconferentie die de regels voor koolstofmarkten afrondt, een financieringsdoel afspreekt en nationale plannen in lijn houdt met de Parijse tijdlijn, zou als succes tellen. De afwezigheid van de grootste economie maakt een bindende uitkomst minder waarschijnlijk, en geeft andere regeringen een argument dat zij niet sneller moeten bewegen dan een ontbrekende concurrent.
De conferentie moet ook een nieuw collectief financieringsdoel overeenkomen en nationale plannen herzien die onder de Parijse tijdlijn zijn ingediend, een proces dat in verschillende grote economieën is vertraagd.