Der Teil der Staats- und Regierungschefs der COP31 endete am Donnerstag in Antalya und ließ den Unterhändlern zehn Tage, um die Frage zu klären, die jeden Klimagipfel seit Paris blockiert hat: Wer bezahlt die Anpassung, und wie viel. Die Konferenz läuft vom 9. bis 20. November unter einer gemeinsamen türkischen und australischen Präsidentschaft – die erste geteilte Präsidentschaft in der Geschichte der UN-Klimarahmenkonvention.
Was geklärt wurde
Die Staats- und Regierungschefs wiederholten weitgehend bestehende Zusagen. COP31-Präsident Murat Kurum, der türkische Umweltminister, hat den Gipfel um Umsetzung statt neue Abkommen herum organisiert, mit einer Aktionsagenda zu sauberer Energie und Elektrifizierung, Zero Waste und Methanreduktion sowie klimaresilienten Städten. Die Präsidentschaft hat zudem freiwillige Zusagen beworben, darunter eine 35-bis-35-Initiative. Australiens Chris Bowen leitet die formellen Verhandlungen. Die Vertreter waren bemüht zu betonen, dass kein bahnbrechendes Abkommen erwartet wird.
Die Finanzierungslücke
Im Zentrum der Gespräche steht das auf der COP29 vereinbarte neue kollektive quantifizierte Ziel, das bis 2035 mindestens 300 Milliarden Dollar jährlich an Klimafinanzierung für Entwicklungsländer vorsieht. Entwicklungsländer sagen, die Summe sei gemessen am Bedarf zu klein und bestehe größtenteils aus Krediten statt Zuschüssen. Kleine Inselstaaten und afrikanische Delegationen argumentieren, dass Anpassungsprojekte – anders als Solarparks – keine Einnahmen erzeugen, mit denen Schulden zurückgezahlt werden können.
Der vor dem Gipfel veröffentlichte Bericht des UN-Umweltprogramms zur Emissionslücke 2026 kam zu dem Ergebnis, dass die Begrenzung der Erwärmung auf 1,5 Grad nicht mehr erreichbar ist und dass die Emissionen gegenüber dem Niveau von 2025 bis 2030 um 18 %, bis 2035 um 45 % und bis 2040 um 69 % sinken müssten, um unter 2 Grad zu bleiben. Die derzeitigen nationalen Zusagen erreichen das nicht. Wissenschaftler bestätigten zudem 2026 als weiteres Jahr rekordhoher Hitze, und ein starker El Niño dürfte die Auswirkungen im nächsten Jahr verstärken.
Die nächsten zehn Tage
Am Freitag unterzeichnen der Anpassungsfonds und der Grüne Klimafonds im Climate Funds Pavilion in der Blue Zone eine Rahmenvereinbarung, die die Art und Weise angleichen soll, wie die beiden Fonds Projekte genehmigen und kofinanzieren. Der Anpassungsfonds hat mehr als 233 Projekte in über 100 Ländern unterstützt und damit etwa 126 Millionen Menschen erreicht. Praktische Koordination ist wichtig, weil die Fonds die Kanäle sind, über die etwaige neue Gelder tatsächlich ein Ministerium oder eine regionale Wasserbehörde erreichen würden.
Die Minister treffen nächste Woche zum hochrangigen Segment ein. Beobachten Sie drei Texte: das globale Anpassungsziel, das Minderungsarbeitsprogramm und die Finanzentscheidung, die aus dem Ziel von 300 Milliarden Dollar folgt. Wenn diese zustande kommen, wird Antalya als arbeitender Gipfel bewertet. Wenn sie scheitern, vergrößert sich die Lücke zwischen Versprechen und Haushalten um ein weiteres Jahr.