Die Zahlen bewegten sich in die falsche Richtung
Eine neue Auszählung der nationalen Klimapläne ergibt, dass Regierungen nun etwa die Hälfte der Emissionssenkungen versprechen, die die Vereinten Nationen vor einem Jahr erwartet hatten. Die jüngsten Zusagen würden die Emissionen 2035 nur 6 Prozent unter dem Niveau von 2019 lassen, verglichen mit 12 Prozent, die in der Bewertung des vergangenen Jahres prognostiziert wurden.
Das Ergebnis bringt die Welt auf einen Pfad zu zwischen 2,1 und 3,2 Grad Erwärmung bis zum Ende des Jahrhunderts, je nachdem, was die Länder nach 2035 tun. Die Schätzung des vergangenen Jahres lag bei 1,9 bis 3,0 Grad. Die Verschiebung ist in Graden bescheiden und in den Folgen groß, denn jedes Zehntelgrad verändert Hitze, Niederschlag und Ernteertragsrisiken.
Warum die Pläne schwächer wurden
Zwei Dinge änderten sich. Die Vereinigten Staaten verließen das Pariser Abkommen und nahmen damit die Emissionen des größten historischen Emittenten der Welt aus dem gemeinsamen Versprechen heraus. Mehrere andere Regierungen reichten schwächere Ziele ein als erwartet und verwiesen auf Kosten, Sicherheit und die Schwierigkeit, innerstaatliche Gesetze zu verabschieden.
Der größte Teil des Defizits liegt in den 2030er-Jahren. Die derzeitige Politik biegt die Kurve noch nach unten, aber die neuen Zusagen gehen von einem langsameren Ausstieg aus fossilen Kraftwerken und einer langsameren Verbreitung von Elektrofahrzeugen aus, als Analysten vor einem Jahr modelliert hatten.
Drei Wochen bis zur COP31
Die Bewertung erscheint, bevor der COP31-Gipfel am 9. November in Antalya in der Türkei beginnt. Der Handel ist ein aktueller Streitpunkt: China will Zölle auf saubere Technologie diskutiert sehen, während Brasilien und andere versucht haben, die Agenda eng zu halten. Afrikanische Unterhändler wollen eigenen Raum für Anpassungsfinanzierung und den Grünen Klimafonds.
Auch die Teilnahme ist ein Signal. Nur 77 Staats- oder Regierungschefs sind für Reden vorgesehen, etwa ein Drittel weniger als beim Höchststand der COP28. Die Europäische Union wird ein Klimaschutzpaket vorantreiben, das darauf abzielt, bestehende Zusagen in umgesetzte Politik zu verwandeln statt in neue Ankündigungen.
Für gefährdete Länder ist die Rechnung eindeutig. Die Anpassungskosten steigen schneller, als die Finanzierung eintrifft, und ein kleinerer Gipfel mit schwächeren Zusagen macht ein starkes Ergebnis schwerer zustande zu bringen. Die in diesem Jahr eingereichten Pläne werden erst im nächsten Zyklus überarbeitet, was bedeutet, dass die jetzt gemessene Lücke das Jahrzehnt prägen wird.