목표의 형태가 바뀌었다
올해 기후 회담을 앞두고 발표된 유엔 보고서는 현재 정책이 파리협정에서 정한 1.5C 목표를 훨씬 넘어 최소 1.8C 온난화 궤도에 세계를 올려놓는다고 밝혔다.
유엔 관리들의 표현도 그에 맞춰 바뀌었다. 목표는 이제 초과 폭 제한, 정점, 감소로 설명된다. 1.5C 한계가 깨질 것을 받아들이고, 세계 배출량을 가능한 한 빨리 정점에 도달하게 한 뒤 급격히 끌어내리라는 것이다. 이는 야심이 아니라 산술을 반영한 언어 변화다.
한 가을에 세 번의 정상회의
2026년 말에는 세 차례 당사국총회가 몰려 있다. 사막화 정상회의는 이미 끝났다. 생물다양성 회의는 10월 아르메니아에서 열리고, 주요 기후 회의인 COP31은 11월 9일부터 20일까지 터키 안탈리아에서 열리며 호주가 협상을 주도한다.
의제를 세 회의로 나누면 조율이 더 어려워진다. 사막과 자연, 기후 목표는 같은 토지와 같은 자금을 두고 경쟁하며, 각 정상회의는 자체적인 공약을 만들어낸다.
왜 시기가 촉박한가
2026년은 일련의 경고를 남겼다. 히말라야의 치명적 홍수, 유럽 전역의 산불과 극한 폭염, 그리고 전 세계적으로 가장 더운 여름 중 하나로 기록된 여름이다.
안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 70년 만에 가장 강한 시즌을 향해 가는 엘니뇨가 우리 눈앞에서 초대형화되고 있다고 경고했다. 세계기상기구는 이 현상이 2027년 2월까지 지속될 것으로 예상하며 정부들에 대비 강화를 촉구했다.
이러한 배경 속에서 비용 이야기는 반대 방향으로 흐르고 있다. 태양광과 풍력은 많은 시장에서 새로운 화석 연료 발전을 입찰에서 밀어낼 만큼 저렴해졌고, 계통 배터리는 점점 가스 피킹 발전을 대체하고 있다. 기술적으로 감당 가능한 것과 정치적으로 합의된 것 사이의 격차가 안탈리아를 앞둔 핵심 문제로 남아 있다.
협상자들은 누가 비용을 부담할지도 정해야 한다. 취약국들은 뉴욕 기후 정상회의에 적응 재원을 요청하며 참석했고, 여러 대형 경제국은 화석 연료 생산을 계속 확대했다.